扣紧责任链条，采取有力有效措施抓好安全生产——坚决守住安全生产底线系列解读（二）

“各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。”8月31日，省委书记罗文在石家庄市专题检查安全生产工作时强调，要扣紧责任链条，切实采取有力有效措施坚决守住安全生产底线。

抓安全生产，关键在于抓落实，否则再好的制度机制也是一纸空文，再严的责任体系也会形同虚设。中共河北省委党校（河北行政学院）应急管理培训中心主任王燕认为，各级各部门应强化极限思维、底线思维，抓实抓细安全生产措施落实，以“一失万无”的警惕确保“万无一失”的安全。

■突出安全第一

深化统筹发展和安全的思想认识

发展是政绩、安全也是政绩，发展决不能以牺牲安全为代价，当发展与安全相冲突的时候，必须把安全放在第一位。

王燕表示，要加强教育培训，引导各级领导干部树牢安全发展理念，引导企业管理人员、一线作业人员和新入职员工强化安全生产意识，全面掌握“三个制度、一个机制”，以思想认识的提高增强抓好安全生产的自觉性和主动性。

“三个制度、一个机制”即“三类人、三项事、三本账”安全生产管理制度，“三张清单+一项承诺书”安全生产包保制度，责令整改、责任约谈、挂牌督办通知书和提醒敦促函“三书一函”督促落实制度，安全生产事故应急处置机制。

其中，“三类人、三项事、三本账”安全生产管理制度，包括“安全员、安全总监、企业主要负责人”三类企业安全生产主体责任落实制度、“日管控、周排查、月调度”三项企业安全生产风险隐患防控制度和《每日安全生产检查记录》《每周安全生产排查治理报告》《每月安全生产调度会议纪要》三本企业安全生产管理台账。“三张清单+一项承诺书”安全生产包保制度，即责任清单制、任务清单制、督查清单制和责任与任务承诺书制度。

“在落实好‘三个制度、一个机制’的同时，要加大宣传力度，总结推广好经验好做法，发挥先进典型示范带动作用，营造人人懂责任、守规矩、保安全的浓厚氛围。”王燕说。

墨菲定律指出，凡是存在出事的可能性，不管概率多小，只要时间拉得足够长，事故迟早会发生。

“这个定律告诉我们，安全生产工作最大的敌人就是思想麻痹，最大的隐患就是心存侥幸。必须树牢安全第一的理念，决不能有任何麻痹思想和侥幸心理。”王燕说。

■坚持预防为主

着力提升风险隐患排查质效

事后补救远不如事前预防。安全生产，关键是为之于未有、治之于未乱，切实防患于未然。

开滦集团党委书记、董事长苏科舜表示，要推动关口前移，把更多功夫放在预防上，针对重要时段、重点领域，发挥好行业专家、技安人员、“老把式”等作用，直达一线、直击要害，增强隐患排查的专业性和穿透力。

“要走好安全生产群众路线，发挥事故隐患报告奖励机制作用，充分激发员工和群众积极性，促进自查自纠，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”卢龙县委常委、常务副县长杨晨说。

预防为主决不能走过场，排查整治必须实打实。

“我们将坚持源头管控、关口前移，把工作重心放在事前防范上，全面提升施工现场风险防控能力，常态化开展隐患排查整治。”石家庄市住房和城乡建设局副局长苏西彦表示。

■注重综合治理

全面提高人防物防技防能力

安全生产是系统工程，不能单打独斗，凡是管用的办法、起作用的手段都要用起来。

省应急管理厅总工程师杨锴说，要加强人防措施，将全员安全生产责任制细化到每个岗位、每道工序、每个环节，实现全覆盖、无死角、零盲区。要加强物防措施，加大投入保障力度，配齐配强安全防护、消防应急、隔离防护、警示标识等硬件设施，全面改善安全生产条件。要加强技防措施，坚持数字赋能，充分运用视频监控、智能预警、大数据分析等手段，实现风险实时感知、隐患动态监测、异常自动报警、问题及时处置，提高本质安全水平。

综合治理要强化系统观念，人防物防技防必须落细落实落到位。

“我们联合消防、住建、市场监管等部门，针对用火用电用气、房屋安全、食品安全等高频风险点，制定靶向治理措施，抓紧建立精准化动态监管模式。”承德市民政局副局长王学明说。

■形成工作合力

深入推动末端发力终端见效

“要把安全生产责任落到‘最小工作单元’，实施一岗一单、一人一单，推动重心下移，层层传导压力，从上到下形成工作闭环。”杨锴说，要抓好“最初一公里”，从形势研判、安排部署，到风险排查、督导检查、问题整改等各个环节，每个层面的工作负责人，都要把安全生产最前端、最基础的工作做细做实，从源头上减少风险隐患。

要解决“中梗阻”问题，压实中间层级履职责任，破除责任传导卡点堵点，坚决防范和纠治上推下卸现象，形成无缝衔接、高效畅通的工作格局。

承德市应急管理局副局长许钊说，还要打通“最后一公里”，提高各个层面、各个负责人的执行力，推动安全生产各项措施下沉基层、落地现场，让安全生产责任从纸上条文变成具体行动。

省消防救援总队办公室主任贾晓冬表示，他们将坚持问题导向，持续对重点地区、重点领域开展明查暗访，层层传导压力，把消防安全责任落到“最小工作单元”。

末端发力、终端见效关键在于重心下移，赋予一线岗位快速决断的权限，让处在风险最前沿的人员第一时间发现隐患、现场就地化解。

“抓安全生产，不能止步于开会了、发文了，部署到哪里，督导考核就要跟进到哪里。”王燕说，要把“三个制度、一个机制”作为安全生产督查、检查、巡查的重要内容，明查暗访相结合，推动企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任环环相扣、贯通到底。要发挥安全生产考核巡查指挥棒作用，对干得好的表扬奖励，对弄虚作假、推动不力、效果不佳的地方和部门给予严肃处理，对责任不落实、引发安全生产事故的，坚决依规依纪依法追责问责，做到问责一案、警示一片、震撼一方。

（记者郝东伟、王峻峰、张辉、陈宝云、桑珊 见习记者侯淼）