当前我省农村改革有关重点内容
当前我省农村改革有关重点内容 省委农工部农村改革处处长李景果 (2014年6月27日) 2014年是中国的改革年。省委从河北的实际出发专门成立了农业和农村体制改革专项小组。从今年的省委1号文件也可以看出，主题非常鲜明，就是农业农村改革，而不是面面俱到的部署农业农村工作，就是给大家释放一个突出抓农村改革的信号。如果要说今年全省农村改革的重点是什么，那么概况起来就是七个“活起来”，即“土地、资产、新型经营主体、劳动力、流通、金融”活起来。 1.积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来 土地制度是国家经济制度的基石，农村土地制度改革，是一个敏感的问题，又是改革的重点和难点问题，也是广大农民十分关心的问题。土地问题处理的好，社会和谐农村稳定；处理不好，就会出现颠覆性的大问题。这次确定的改革，重点包括：一是分类有序探索农村土地管理制度创新。研究制定针对不同类型农村土地(农用地、非农用地)的管理办法；在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权；试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。二是加快推进农用土地流转。中央提出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转。规范土地流转程序，确保依法、有序推进。三是完善农村宅基地管理制度。在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿。四是引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。五是加大山区综合开发、治理与保护力度。立足山区资源优势，按照开发、治理和保护并重原则，积极推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体荒山荒坡治理开发新模式。 2.积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来 农村产权制度是农村最基本的经济制度。农村资产无法正常进入市场、无法变现是制约农村发展的最大问题，是农村活力缺失的主要因素之一，也是农村改革的重点和难点。重点包括：一是全面推进农村资产确权登记。加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，尽快完成林权登记颁证工作。二是积极推动农村集体产权股份合作制改造。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。三是健全完善农村资产评估体系。研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地(包括宅基地)使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。鼓励有资质的社会资产评估公司参与农村资产评估。四是积极拓展资产抵押渠道。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资，积极探索以承包土地经营权预期收益为质押的办法。五是加快建立农村产权流转交易市场。采取政府引导、财政补助、市场化运作方式，积极推进县级农村产权交易市场建设，把土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入产权交易市场范围。 3.积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起来 “谁来种地”问题是今年中央农村工作会上，习近平总书记提出的一个重要课题。现代农业的经营主体就是四类：基础农户、家庭农场(经营大户)、合作社、农业公司。后三类属于新型经营主体。重点包括：一是鼓励发展家庭农场。按照自愿原则开展家庭农场登记，确认其市场主体资格。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。二是大力发展农民合作社。进一步拓展合作内容，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持农民在多领域、多项目开展合作，鼓励农民以土地经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。鼓励发展农民合作社联合社。推进合作社规范发展，深入开展示范社建设行动。三是培育发展农业公司。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，培育一批独立的农业经营法人实体。重点支持发展以“公司+合作社+基地”为主要形式的产加销一体化综合体。四是积极推进农业产业化经营。支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，加快培养行业领军企业。大力抓好国家级和省级农业产业化示范基地建设，引导龙头企业入园进区，促进企业集群式发展。五是健全完善农业社会化服务体系。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，鼓励家庭农场、合作社、农业公司等新型农业经营主体大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，建立和完善农业生产的产前、产中、产后等一系列服务。 4.积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来 主要是充分发挥农民的首创精神，加快农村劳动力转移就业，积极发展农村新型家庭手工业，促进全民创业。重点包括：一是大力推进全民创业。认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。改革工商登记管理制度，放宽登记限制，降低登记门槛。大规模培养懂技术、会经营、能管理的新型职业农民。二是加快农村劳动力转移就业。大力发展县域经济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程”和“农村劳动力就地就近转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。三是积极发展农村新型家庭手工业。充分挖掘农村富余劳动力资源潜力，大力推进农村新型家庭手工业发展。鼓励规模企业与家庭手工业者合作开展产品设计与开发，提高产品附加值。加强特色手工业产品电子商务平台建设，支持家庭手工业采取代理、加盟和连锁等多种方式与知名企业合作，着力培养一大批手工业经纪人，推进家庭手工作坊和大市场的有效对接。 5.积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来 主要是构建农村现代流通网络，健全农产品现代流通体系，构建农村现代流通网络，规范农村市场秩序，保障农民方便快捷消费和合法权益。重点包括：一是健全农产品现代流通体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。改革农产品流通体系，发展电子商务，创新产销对接方式。创新食品安全监管方式，完善农产品质量和食品安全追溯体系，确保农产品质量和食品安全。二是构建农村现代流通网络。统筹城乡商贸物流业发展，逐步形成以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础，经营互补、顺畅高效的城乡商品流通网络。创新市场监管方式，规范农村市场秩序，保障农民合法消费权益。三是推进供销社体制改革。按照改造自我、服务农民的要求，通过职能、机制的再造，推进供销社体制改革。 6.积极推进金融下乡，让农村金融活起来 主要是加强商业金融机构对三农的服务能力，发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度，真正让城市金融下乡、服务三农。重点包括：一是强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。二是大力发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农民合作金融。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。加强市、县(市、区)对新型农村合作金融组织监管，有效防范金融风险。三是加大农业保险支持力度。不断提高小麦、玉米等粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴。 7.积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来 主要是按照城乡统筹、四化同步要求，推进城乡产业融合、统筹城乡社区建设、促进农民工市民化，逐步实现城乡基本公共服务均等化，构建城乡一体发展的体制机制。重点包括：一是积极推进农业转移人口市民化。分类推进城乡户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，或城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险。二是积极推进城乡产业融合。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。鼓励引导城市工商企业向农村扩散、产业链条向农村延伸，依托其技术、研发、资本等优势，集聚农村土地、人力和自然资源，实现城乡产业互动融合。三是统筹城乡社区建设。统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施和教育、卫生、文化、养老、殡葬等公共服务设施布局和建设，加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过整村新建和联村并建，建设农村新型社区。 这“七个活起来”，就是今年我省深化农村改革的“纲”，更是我省推进农村改革的主要内容和重点工作。 以上发言，不当之处，请批评指正。谢谢大家！ |